影片以当代农村为背景，结合党中央建设“社会主义新农村”的方针政策，围绕“如何建设社会主义新农村”的主题展开故事情节，塑造了以水娥为典型代表的农村最基层领导干部形象：她既能左右逢源，应对上级领导的要求，又能切切实实地为广大农民群众解决面临的实际问题。。
